Personnel et financement de la défense: dilemme cornélien

Etienne Bernard
Secrétaire central swissPersona
Traduction Jean Pythoud

En 2024, le budget fédéral s’est soldé par un résultat bien meilleur, avec un déficit de seulement 80 millions, au lieu des 2,6 milliards prévus. Selon la dernière extrapolation, l’exercice 2025 devrait se solder par un excédent de charges de 600 millions au lieu de 800 millions. Dans le budget 2026 de 90 milliards, le Parlement n’a accordé que 0,1% de compensation du renchérissement au lieu des 0,5% prévus, passant de 30 à 6 millions. Avec cette pingrerie qui couronne le déficit du ménage fédéral culminant à 742 millions, le Parlement continue d’afficher son mépris envers le personnel fédéral. Plus grave, il foule aux pieds le partenariat social.

Dans le débat sur l’augmentation du plafond financier de l’armée, on entend beaucoup parler de l’équipement mais pas du personnel. Or son effectif devra forcément être augmenté pour assurer son engagement et sa logistique. swissPersona s’engage pour les deux. En soutenant les initiatives du bloc politique en faveur de la défense nationale on constate que cela ne paie pas. Non seulement ces politiciens votent systématiquement contre le personnel fédéral mais recherchent un financement sur son dos. Si la situation le commande, il n’est pas acceptable d’exiger du personnel fédéral d’en supporter seul l’effort. Reste à résoudre ce dilemme cornélien.

Situation générale

En 2025, quand bien même l’inflation aura été très faible, fluctuant autour de 0,2% et indiquant une quasi-stabilité des prix, les primes d’assurance-maladie ayant augmentés de 4,4% en moyenne, de nombreux ménages devraient donc encore ressentir une baisse du pouvoir d’achat. Selon l’étude annuelle d’UBS de novembre 2025, les entreprises suisses prévoient une hausse salariale nominale limitée à 1% en moyenne pour 2026. Avec 0,1% d’augmentation octroyée par le Parlement, l’employeur Confédération fait partie du 10% des entreprises ayant accordé une augmentation entre 0%-0,5%. Le Parlement continue de presser le citron personnel fédéral bafouant le partenariat social pilier de l’économie suisse et garant de la paix du travail. Si l’augmentation du plafond des dépenses de l’Armée est en bonne voie, le débat sur son financement complet n’est pas encore terminé.

En 2025, l’administration fédérale a supprimé des postes conduisant parfois à des licenciements affectant notamment l’Office fédéral de la statistique – 24 postes, l’Office fédéral de la santé publique – 19,5 postes, Swissmedic – 45 postes. En cause : pressions budgétaires, réorganisations et digitalisation, plan d’allègement 2027. Le groupement Défense n’est pas en reste avec des restructurations à l’EMA, armasuisse immobilier, BLA et police militaire. Dans certains cas, des postes sont supprimés et des nouveaux créés. Le personnel concerné par une suppression de poste, est intégré dans le processus de restructuration et de réduction des effectifs (PUA) avec pour objectif une réorientation en interne ou dans le privé. Un plan social reste réservé.

L’année écoulée aura été une année très intense et chargée de défis pour swissPersona. Même si le nombre de dossiers complexes – liés à des négociations et des interventions exigeantes reste élevé, le bilan global incite à persévérer. Grâce à votre soutien, nous avons pu œuvrer à la sauvegarde de vos conditions de travail. Merci pour votre confiance.

Plan d’allègement budgétaire 27

Le programme d’allégement budgétaire 27 (PA27) prévoit d’économiser entre 2,4 et 3,1 milliards de francs par an entre 2027 et 2029 afin de financer les dépenses supplémentaires de l’armée et les coûts liés à l’évolution démographique sans contracter de nouvelles dettes. Lors des délibérations de la dernière session, le Conseil des États n’a atteint l’objectif fixé qu’au deux tiers: il manque un milliard de francs. Le Conseil national poursuivra en janvier et le projet devra être sous toit en mars. Un référendum peut être lancé contre le PA27, avec une éventuelle votation populaire en septembre. La situation doit être clarifiée au plus tard en octobre, avant que les délibérations détaillées sur le budget 2027 ne débutent. En cas d’échec ou si le PA27 est trop modeste, le Conseil fédéral devra, à court terme proposer, des mesures de remplacement afin d’aboutir à un budget 2027 conforme au frein à l’endettement, comme l’exige la Constitution. Cela accroîtra la pression sur les domaines de tâches dont les dépenses sont faiblement liées et pourrait entraîner des discussions encore plus âpres sur la répartition des moyens disponibles.

Dans ce cadre, en 2024 déjà, le Conseil fédéral avait décidé de couper 300 millions de francs dans les dépenses du personnel. Ces coupes concernent une réduction de la masse salariale pour compenser l’inflation dès 2025, une réduction temporaire des primes de prestations dès 2026, dès 2027 la réduction de 50% de la prime de fidélité des 20 ans de service, financement d’un quart de la prime de risque à charge des employés et réduction d’un jour puis de trois jours dès 2029 de la 7ème semaine de vacance.

Nouveau système salarial et d’appréciation personnelle

Répondant au postulat (Dissocier l’évolution salariale de l’évaluation des prestations) de la commission des finances du Conseil national, le nouveau système salarial sera mis en œuvre début 2027. A la différence du système actuel, le salaire maximum ne sera atteint qu’en cas de très bonnes prestations seulement et de manière constante. L’accomplissement des tâches selon le cahier des charges ainsi que le comportement seront relevants pour l’évaluation personnelle dont la notation est abandonnée. Dans le cas où ces prestations sont jugées bonnes, l’employé verra son salaire évoluer selon la courbe-modèle propre à sa fonction. Si elles sont très bonnes, le salaire évoluera au-dessus et si elles le sont moins, en-dessous de la courbe-modèle. Dans ce dernier cas, il est à noter que le nouveau système ne prévoit plus de réduction, mais une stagnation du salaire. D’une année à l’autre, les salaires progresseront dans des proportions moins importantes qu’à l’heure actuelle. En contrepartie, leur niveau initial sera globalement plus élevé que maintenant.

L’indemnité de résidence n’étant plus pertinente en raison de la mobilité croissante du personnel fédéral, elle sera abrogée et intégrée dans le salaire de base. Le montant correspondant à l’indemnité de résidence la plus élevée (zone 13) sera ajouté au salaire maximal de chaque classe de traitement.

Qu’est-ce que ce changement de système signifie?

• L’ensemble du personnel sera transféré dans le nouveau système salarial, sur la base de son salaire actuel et compte tenu de son indemnité de résidence. Personne ne gagnera moins que maintenant.
• Après l’instauration du nouveau système salarial, les personnes entrant au service de l’administration fédérale bénéficieront d’un salaire initial globalement plus élevé qu’à l’heure actuelle. C’est pourquoi le salaire des collaborateurs déjà en place sera réexaminé après le passage au nouveau système et relevé au niveau de celui des personnes engagées selon les modalités du nouveau système. Cet ajustement garantira l’égalité salariale entre les nouveaux et les anciens collaborateurs.
• Les personnes ayant atteint le sommet de leur classe de traitement y resteront, même si leur salaire dépasse le salaire cible.

Un groupe paritaire dont swissPersona fait partie accompagnera le déploiement du nouveau système.

Cas individuels

39 membres ont sollicités swissPersona. Il n’a pas été possible de donner suite aux demandes de personnes non affiliées. Des interrogations et des conflits en lien avec le poste de travail, mais aussi des situations particulières ont conduit à̀ des vérifications, du conseil et de l’accompagnement lors d’entretiens avec les supérieurs hiérarchiques. Des cas ont nécessité un appui juridique alors que d’autres ont pu être réglés avec succès grâce à nos interventions.

Mesures salariales

2025

Le renchérissement du coût de la vie s’étant élevé à 1,1% en 2024, les partenaires sociaux (à l’exception de la Confédération) se sont entendus sur les compensations salariales suivantes:

• Confédération/Parlement: 1%
• Nitrochemie Wimmis/COPER: 1,1% + 0,3% individuel + prime de 2’500 CHF
• RUAG MRO/Représentation des employés: 1,1 % + prime de 500 CHF + 1 jour de congé supplémentaire + augmentation salariale structurelle. Au total, 2,4 % de la masse salariale a été reversée aux employés.

2026

Avec une inflation de 0,2% en 2025, les mesures salariales pour le personnel fédéral se montent seulement à 0,1%. Le Parlement ayant refusé (les votes nominatifs sont disponibles dans les «News» sur notre page web) la proposition du Conseil fédéral de 0,5%, pourtant négociée avec la Présidente de la Confédération et cheffe DFF. Pour le personnel de RUAG MRO et de Nitrochemie Wimmis elles seront déterminées en janvier respectivement en février.

Rentes AVS

En 2026, il n’y aura pas d’adaptation au renchérissement standard des rentes AVS, car elle est prévue pour 2027 au plus tôt. Par contre, une rente mensuelle supplémentaire sera versée cette année.

La 13e rente concerne uniquement la rente de vieillesse, excluant les rentes complémentaires, les rentes pour enfants ou de survivants et les suppléments particuliers (par ex. pour les femmes de la génération transitoire pour la réforme AVS 21).

• Elle représente 1/12ème de la rente annuelle de vieillesse, soit une augmentation de 8,33%.
• Toutes les personnes qui ont droit à une rente de vieillesse en décembre perçoivent automatiquement la 13e rente. Il n’y a aucune démarche à faire, le versement se fait en même temps que la rente de décembre.
• Un calcul précis n’est possible qu’en décembre, car la rente peut changer en cours d’année.
• Rente minimale de vieillesse : 16’380 CHF (11 x 1’260 CHF + 2’520 CHF en décembre).
• Rente maximale de vieillesse: 32’760 CHF (11 x 2’520 CHF + 5’040 CHF en décembre).
• Rente maximale de couples mariés: 49’140 CHF (11 x 3’780 CHF + 7’560 CHF en décembre).

Assurance militaire

L’augmentation des primes 2026 des assurés professionnels et volontaires de l’assurance militaire avec 6,6% respectivement 9,7% dépasse fortement la moyenne suisse de 4,4%. En l’état de nos connaissances, ces valeurs nous sont difficilement compréhensibles. Des discussions sont en cours avec l’AM afin d’éclaircissement.

RUAG MRO

Le dialogue avec la direction de RUAG MRO Holding a pu être renoué après s’être rompu pendant une longue période. Nos échanges avec son CEO, Ralph Müller ont été fructueux. Le soutien de swissPersona envers l’industrie de la défense, le projet RIGI et l’assouplissement de la loi sur le matériel de guerre a été apprécié. La décision de confier à RUAG MRO le montage de 4 F-35 comme l’entretien de la flotte de jets de dernière génération va permettre de créer un véritable centre d’aviation militaire d’importance européenne. Outre la chaîne d’assemblage final du groupe italien Leonardo, Emmen sera le seul site en Europe à disposer d’une telle profondeur technologique pour les F-35. Cette décision éloigne l’incertitude massive qui mettait en péril une centaine de places de travail. Non seulement celles-ci sont désormais pérennes mais 120 emplois hautement qualifiés supplémentaires seront créés.

Nitrochemie Wimmis

Le producteur de systèmes de propulsion et de produits chimiques intermédiaires est un des leaders internationaux dans ces domaines. Avec l’augmentation des dépenses de défense à travers le monde, la demande pour ses produits est en forte hausse. De gros investissements dans des installations de production modernes et des technologies orientées vers l’avenir sont le corollaire de cette croissance soutenue avec des bénéfices pour l’emploi.

SwissP Defence

L’entreprise vendue deux semaines après le début de la guerre en Ukraine à l’italien Beretta rencontre de grandes difficultés dues au renforcement important des restrictions à l’exportation.

Le Conseil fédéral a massivement sous-estimé l’importance pour la sécurité de disposer d’une production de munitions en Suisse. Un an plus tard, le propriétaire alertait sur le risque de disparition de l’entreprise, entraînant déjà plusieurs dizaines de licenciements. En mars, le Conseil fédéral avait exprimé son refus de racheter la fabrique. Une alliance entre l’UDC et le Centre a alors proposé l’augmentation des achats de la Confédération ou le recours au chômage partiel. La garantie de site de 5 ans convenue avec l’acquéreur et le contrat de partenariat avec la société française Eurenco pour les sept prochaines années donne de l’espoir à la sécurité de l’approvisionnement suisse.

Thales Simulation & Training
Saab Bofors Dynamics Schweiz

En raison de la priorisation des dossiers, il ne nous a pas été possible de rencontrer les directions de ces entreprises durant l’année écoulée. J’invite les membres de leur personnel affilié chez nous à me transmettre les problèmes à traiter lors des échanges qu’il est prévu de faire cette année.

En mémoire de Giancarlo Brentini (1934-2025)

Le 26 mai 2025, Giancarlo Brentini, membre d’honneur, ancien représentant régional pour le Tessin au comité central et membre de longue date de la famille swissPersona, nous a quittés pour toujours. Son engagement infatigable envers ses collègues, son caractère posé et son profond attachement à notre association faisait de lui un compagnon de route très apprécié.

Où sera sollicitée swissPersona en 2026?

• Membres: maintien des acquis et soutien sur la place de travail.
• EMA, PM, armasuisse immobilier: restructurations.
• Parlement: attaques contre le personnel fédéral.
• RUAG MRO: transformation en société anonyme régie par une loi spéciale.
• PUBLICA: transfert de la caisse de prévoyance fermée dans celle de la Confédération et révision totale du règlement de prévoyance.
• Assurance militaire: augmentation des primes.
• Mesures salariales 2027.